1067 章：杭爱设司（至元四十六年秋杭爱山巡检司设置与管控）

至元四十六年秋的杭爱山，午时的阳光正盛，洒在安置区与牧地之间的空地上 —— 十几名工匠正忙着平整土地，松木杆已竖起三排，勾勒出房屋的轮廓，地面用白石灰画着 “办公房”“文书库”“暂押室” 的分区线，旁边堆着刚运来的青砖与茅草（从附近村落征集，青砖用于地基、茅草用于屋顶）。通政院汉官张谦（此前参与粮草与牧地管理）手持 “巡检司规制图”，正与合丹部草原吏员帖木格长老（曾任部落首领，熟悉牧地）核对：“按图，办公房需长五丈、宽三丈，文书库要防潮，得铺两层木板，暂押室的门窗需装铁栅，你看这样可行？”

帖木格拄着松木杖，弯腰查看石灰线，指尖划过 “文书库” 区域：“这里靠近溪流，防潮是要紧事，铺木板时再垫一层干草，更稳妥；暂押室别太大，牧民犯事多是小错，太大浪费，够关三五人就行。” 不远处，驿站吏员李谦正指挥辅兵搬运文书柜（从叛军物资中修缮，松木制成，柜面刻 “杭爱巡检司” 字样），见两人商议完，快步走来：“张大人、帖木格长老，萧大人的批复到了 —— 巡检司定名为‘杭爱山巡检司’，由二位共掌，汉官掌文书律法，草原吏员掌部落协调，今日便启动营建，月底前需完成并履职。”

张谦接过批复文书（绢帛制，钤 “萧虎印”），逐字细看：“‘督牧地无越界、察部众无异动、解纠纷无积案’，职责很明确。” 帖木格则望向不远处的牧地，牧民们正赶着牛羊吃草，孩童在草地上追逐，他轻声道：“杭爱山安稳了，牧民才能好好过日子，这巡检司，就是守着这份安稳。” 此时，工匠头目上前汇报：“大人，地基已挖好，青砖够铺办公房地基，茅草还缺两车，需再去附近村落征集。” 张谦点头：“让辅兵跟着去，记得按朝廷规矩付青稞，别强征。”

阳光下，工匠们开始砌地基，青砖一块块垒起，辅兵们扛着木板往来穿梭，文书柜已搬进临时搭建的草棚，“杭爱山巡检司” 的木牌靠在草棚旁，等待着挂上司署大门的那一天，边疆管控的新序章，正随着砖石的堆叠缓缓展开。

巡检司设置的决策背景与律法依据，是管控合法性的根基 —— 结合杭爱山战后 “牧地需督、部众需管、纠纷需解” 的实际需求，依元代《百官志》《民政则例》中巡检司设置规制，明确 “汉官与草原吏员共掌” 的模式，体现元代 “因边设司、依规治理” 的行政逻辑。

战后管控需求的梳理 —— 那拉珠尔在给萧虎的奏疏中，详细列明杭爱山的管控缺口：精壮迁走后，老弱部落虽安置，但牧地边界偶有纠纷（上月合丹部与别失八里部因羊吃牧草争执）；部众流动无登记（有牧民从其他部落迁入，未报官）；叛乱残兵可能潜藏（近日有牧民见可疑人员在牧地边缘活动）。“若不设专门机构，仅靠部落首领与元军，管不过来，” 那拉珠尔在奏疏中写道，“需设巡检司，专人专责，才能长治久安。” 奏疏附上 “杭爱山牧地与部众分布图”，标注纠纷高发区与重点管控区。

元代巡检司的规制参照 —— 萧虎批复时，援引《元史?百官志》“草原边疆巡检司，秩九品，设巡检二员，掌巡逻、捕盗、督农牧，需择‘通文牍、知俗情’者任之”，明确杭爱山巡检司为九品建制，设汉官、草原吏员各一员，共掌印信；又依《大元通制?民政》“巡检司需‘建署、置吏、立册’，文书需存档三年，部众需造册，牧地需核验”，确定司署营建标准与核心职能。批复中特别强调：“汉官与草原吏员需‘遇事共商、文书共签’，不得独断，以顺俗情、安部众。”

设司选址的考量因素 —— 那拉珠尔、张谦、帖木格共同勘察选址，最终定在杭爱山南侧 “安置区与牧地中点”：东距合丹部牧地五里，西离别失八里部牧地六里，南接元军据点（便于联动），北邻驿站（便于传讯），且地势高燥（避免洪涝）、靠近水源（便于日常用水）。张谦用步弓丈量：“此处东西长二十丈、南北宽十五丈，够建办公房、文书库、暂押室与吏员住处，还能留一块空地当操练场，方便日后训练巡检兵。” 帖木格补充：“这里是牧民往来安置区的必经之路，设司在此，牧民办事也方便，不用跑远路。”

决策的传达与动员 —— 萧虎的批复由驿卒快马送达杭爱山后，那拉珠尔立刻召集张谦、帖木格、李谦及部落首领，宣读批复：“朝廷设杭爱山巡检司，是为保杭爱山安稳，张谦掌文牍律法，帖木格掌部落协调，你们需全力配合，不得推诿。” 合丹部首领道：“有巡检司管着，牧地纠纷就有人解了，我们愿意配合。” 别失八里部首领也道：“若有残兵，也盼巡检司早点抓住，免得扰了牧民。” 动员会后，设司营建的消息传遍安置区与牧地，牧民们虽有好奇，却也多盼着能有专门机构解决日常难题。